九部门联手推动增开银发旅游列车促进行业发展

一、政策目标及规划

1. **全国性的银发旅游网络**

至2027年，计划构建覆盖全国且多样化和丰富主题的银发旅游列车产品体系，开行规模预计达到两千五百列以上，并设计超过一百条精品路线。同时将打造十六组适老型专用车厢。

该规划着重利用铁路非高峰时段资源以满足老年人出行时间灵活的特点，避免在春运等客运高峰期造成运力紧张。

2. **服务标准与品牌建设**

构建银发旅游列车服务的标准体系，并形成“品质型、舒适型、普惠型”产品层次结构。培育诸如“熊猫专列”和“乐游长三角”等特色主题品牌，同时加强景区与铁路的合作关系，为老年游客提供便捷通道及接驳服务。

——

二、适老化改造和服务升级

1. **硬件设施优化**

- 列车改造：调整车厢内部坡度，增加扶手和防滑地面，并增设医疗区域和应急药品。同时对座椅、厕所等设施进行改进。

- 车站配套：推动无障碍设施建设，如老年游客绿色通道及景区适老化改造。

2. **服务内容创新**

- 医疗与保障：列车配备专业医疗人员和照护服务，并允许诊疗费用通过医保异地结算。合作开展义诊活动（例如上海长征医院参与列车医疗服务）。

- 文化体验：引入特色美食、老字号产品以及非物质文化遗产展示，打造“慢节奏”行程并提供棋牌、阅览等休闲设施。

三、经济与社会效益

1. **银发经济增长潜力**

目前中国60岁以上老年人口已超过2.96亿（截至2023年），55岁以上人群的出游量显著增加。通过整合沿线“吃住行游购娱”资源，银发旅游列车直接刺激了旅游业消费，并带动餐饮、住宿和健康等相关产业的发展。

2. **投资与消费双向促进**

政策鼓励多元化资本参与，支持民营企业及国际品牌企业进行运营投资。并通过发行超长期特别国债以及地方专项债等资金渠道支持适老化改造项目。例如内蒙古、长三角等地已经启动列车改造和线路开发。

四、挑战与未来方向

1. **现存问题**

目前银发旅游市场面临产品同质化现象严重、基础设施适老化不足以及老年人数字鸿沟等问题。

2. **政策协同与创新**

商务部提出结合“服务消费季”、“中华美食荟”等活动，推动商旅文体融合；完善旅游保险产品并扩大保障范围。同时通过进博会和服贸会等平台加强国际推广。

五、案例与实践

- **乐游长三角首趟专列**：2025年2月14日从上海发车，行程涵盖嵊州越剧小镇及新昌十九峰等地。提供慢节奏旅程和清淡饮食，并配备医疗团队。

- **内蒙古适老化改造计划**：计划对多组列车进行设施升级，如增设导圆处理、大字标识等措施以提升老年游客体验。

银发旅游列车的增加不仅是在老龄化社会背景下满足老年人需求的重要民生工程，也是推动消费升级和经济结构转型的关键举措。通过政策引导、硬件优化和服务创新，这一行动有望成为推动高质量发展的典范，为老年人创造更加舒适安全的出行环境，并激发万亿级消费市场的潜力。